监利县"十三五"现代林业和林业产业化发展研究报告

 

在"十八大"报告中指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。推动城镇化和农业现代化相互协调，促进"四化"同步发展。监利属于农业大县，走现代农业发展的道路是必然的。其中很重要的一项内容就是大力推进生态文明建设，而加快现代林业的发展是实现生态文明的重要前提。中央和省委相继召开林业工作会议，将平原林业的重要性再次提升到新高度。目前，全国生态建设已进入全面治理的阶段，国家林业局之前提出了实行"东扩、西治、南用、北休"分类指导的战略部署，提出的"生态建设从山上走下来，产业发展从林中走出来，林业改革让农民富起来"的发展战略。这实际上就是对平原林业工作的高度重视并冀予希望。监利县地处江汉平原南部，是典型的平原湖区和农业大县，也是全国的速生丰产林基地县。监利县必须抢抓国家林业政策和战略调整带来的千载难逢机遇，充分利用区域的优势，大力发挥平原林业的特点，全面提高林业的质量和效益。经过近几年的快速发展，我县林业已取得了突破性的进展，但是平原林业阶段性的矛盾也日益突出，如何克服这些矛盾与问题，如何发展好现代林业建设，如何在生态红线内快速发展林业产业，促进平原林业持续快速健康发展，是我们必须重点研究并加以解决的重大课题，也是我们平原林业工作人员需要深思的问题。

当前，全国各地大力开展造林绿化，建设森林公园，争创园林城市，创建森林城市、发展城市森林，建设湿地公园等已经成为建设生态文明和美丽中国的生动实践，成为改善生态环境和增加民生福祉的重要内容，成为发展生态林业和民生林业的有力抓手。林业是生态建设的主体，在实现现代化建设、推进全面建设小康社会的伟大进程中，肩负着重要使命：在生态建设中，林业具有首要地位；在可持续发展中，林业具有重要地位。我们要以习近平总书记系列重要讲话为指针，深入探讨林业在增进绿色福祉、促进绿色产业发展中的独特作用，把生态文明建设放在最重要的位置，坚定不移地走生态振兴、产业繁荣、绿色崛起之路才是现代林业的真正内涵。

一、监利林业的现状

近年来，我县林业取得了长足进步，主要表现在以下几个方面：

一是造林模式多种多样，造林质量稳步提高。近几年，全县营造的杨树为主的速生丰产林面积年均6万亩，目前，全县现有林地总面积92万亩，森林覆盖率18.3%。其中成片林25.68万亩，占27.91%；公路、渠道林39.12万亩，占42.52%；农民房前屋后湾子林18.2万亩，占19.78%。已经形成了点（湾子林）、线（大型渠道绿化）、网（农田林网）、片（洲滩造林）结合的多层次、多功能平原绿化体系和速生丰产林体系。

二是林产工业稳中求进。以福人木业、东森木业、大枫纸业、凯迪绿色能源为骨干企业的林工一体化科技产业园，已拥有年产56万立方米板材、12万吨文化用纸、3.0亿千瓦时发电量能力，形成了板材、造纸、能源三大产业板块，已成为华中地区最大的板材生产基地。尤其是"福人"商标被授予"中国驰名商标"，"福江"牌细木工板、"玛丽"牌纸品荣获"中国名牌产品"称号，林产品的"中国名牌"在全省县市区唯我县拥其"三"，全国也极为罕见，林产品品牌效益凸显。监利佳贝、家乐两家省级林业产业化龙头企业，以斑嘴鸭林下养殖为突破口，形成了年产商品斑嘴鸭100万只规模，极大地拓展了林业经济发展空间，已成为我县乃至全省林业经济增长和农民增收的新亮点。东莞市岭南苗木监利分公司投资5000万元在容城镇新建村建成1500亩绿化苗木和花卉基地，引领着我县绿化苗木花卉产业向规模化、标准化方向发展。

三是林地经营体制改革逐步深化。我县林地、林木流转制度基本完善，支持民营林业发展的扶持政策得到落实。近两年，包括机关企事业工作人员、个体、工商业主、农民以及外资在内的各类主体投资林业的积极性高涨，民营造林的比例达到95%以上。投次造林类型包括林水结合、林路结合、林苇间作、苇改林等。

四是林业社会化服务体系业已建立。以林业技术服务、森林案件打击与查处为主的林业社会化服务体系运转正常，为林农开展技术指导与服务，保护林农合法权益，促进了我县林农的健康发展。

    二、林业现代化建设情况

1、重点实施六大项目工程，加快生态林业建设步伐。

根据省委、省政府提出的"生态立省，绿色富民"的战略布署，快加推进绿满荆楚目标。我们要把加强生态建设摆在现代林业建设的核心地位，充分发挥林业在生态建设中的主体作用。一是以洲滩造林为重点，加快推进长江防护林工程。近几年，我们以林业血防、林业长防等项目为依托，推进长江洲滩全面绿化，洲滩造林面积达到18.5万亩，通过"苇林间作"、"苇改林"等形式，大幅度的提升了森林覆盖率，为长江中下流的水质改善、河流治理、生态建设作出了很大贡献。二是以农田林网为重点，加快推进平原林网建设工程。由于林地与农地之间的矛盾，平原林网建设难度较大，但林业局一直探索林网建设模式，不断改革创新，近十年来，采用"林水结合"的模式大力推广林网建设，取得了可喜成绩，每年以新建和完善农田林网20万亩的速度推进，全县林网覆盖率达到80%以上，保障了我县200多万亩耕地的生态安全。三是以高速公路绿化为重点，加快推进通道绿化建设工程。目前，该项工程还在规划当中，以随岳南高速、江北高速两条高速通道绿化建设为内容，两边各建50米宽的绿化带，形成贯穿我县东西南北的两条绿色长廊。四是以"三边三化"为重点，加快推进美丽乡村建设工程。今年9月，县委、县政府在林业三年规划的基础之上，投资近亿元开展了一场声势浩大的以绿化为主的"三边三化"大工程。突出以通道绿化和村庄绿化为重点，围绕通道绿化，打造村庄绿化节点，形成县乡共建、乡镇自建、村庄自建的全民参与新格局，绿化主干公路240公里，绿化村庄128个。通过全面实施、重点突出、示范引领、样板带动，在全县范围内开展一场造林绿化"大会战"。五是以城区和中心集镇绿化为重点，加快推进森林城市工程。通过提升现有广场、公共绿化和主干街道绿化质量和品位，以西门渊森林公园建设等为示范，大力推进城市森林建设步伐，我为县创建设森林城市打下坚实基础。六是以汇智湖湿地公园建设为重点，加快推进湿地保护工程。2014年7月份，省厅同意我县将汇智湖建设成为省级湿地公园，通过2-3年时间，汇智湖将建成我县第一个省级湿地公园，后期，以汇智湖湿地公园为示范，加大我县湿地保护工作力度，通过充分发挥我县湿地资源优势，把监利建设成为蓝天长驻、碧水长流、秀丽乡村的美丽县城，让绿色成为建设监利最美"底色"。

2、努力打造四大基地，全面推进林业产业化建设。一是打造平原速生丰产林基地，以杨树资源为优势，做大做强福人、福江两大木材加工企业，积极培育知名产品，充分满足企业对原料林的市场需求，把原料林基地作为"第一车间"来办。二是努力打造花卉苗木生产基地，扶持本地润景、红景绿化苗木合作社新型经营主体做大做强，引进和发展苏北花卉苗木公司落户新沟镇，发展壮大绿色花卉产业；三是打造经济林基地，挖掘大垸等地经济林发展为潜力，开发和利用本土优质经济果品，打造我县林业果品经济新型产业。四是打造林下养殖基地，以佳贝、家乐斑嘴鸭养殖合作社为幅射，打造林下种养经济产业。

3、深化林业五大改革，促进体制和机制创新。一是深化集体林权体制改革，积极探索林地流转、林权变更、林木交易等灵活的方式方法，更进一步的拓宽林业融资渠道。二是推动林业项目结算改革，采用"一卡式"结账方法，更利于林农，让涉农项目资金更方便、更快捷的兑现到林农手中。三是推动行政审批制度改革，简化办证手续，缩短办证时间，提高服务质量，加快审批过程，服务广大林农。四是加快推进国有林场改革，让林场由经济效益向生态效益转变。五是加快林业行政管理体制改革，推动现代林业信息化进程。今年，林业局花费大量资金投资内网建设，建成连接全省的林业信息化网络，建立了林业专网、县级视频会议系统、全省林业系统业务办公协作平台、内网行政审批系统、林业门户网站建设、林业资源管理系统等。为建设现代林业提供信息化服务。

    4、规范林业六项管理，维护林业生态资源安全。

认真贯彻落实林业法律法规，营造良好的林业治安环境，维护森林资源安全，是现代林业建设的基本要求。一是规范林业采伐管理。严格执行林木限额采伐和凭证采伐制度。二是规范流通管理。进一步加强木材加工经营管理，规范市场秩序；进一步优化行政审批，放宽准入门槛，大力培育市场主体。三是规范林权管理。进一步完善集体林权制度主体改革,推进林权流转、森林资源资产评估、林权交易、林权抵押贷款等配套改革，规范运作，盘活森林资源。四是抓好森林防火。认真落实行政首长负责制，加强森林防火队伍、基础设施建设和装备配备，全面落实森林防火措施，确保不发生重特大森林火灾和不发生人员伤亡事故。五是抓好杨树病虫害防治。做到早预测、早防治，坚决不允许出现重大虫情，杨树不许出现"光杆"现象。六是抓好野生动植物管理。认真贯彻《湖北省野生动植物保护条例》，强化监督管理，做好疫情监测工作。七是抓好林政执法。积极查处毁林案件，严厉打击林业违法行为。

    三、监利县产业发展情况

1、森工产业发展概况

    2011年，东森木业实现总产值8.41亿元，大枫纸业实现总产值2.4亿元，凯迪绿色能源实现总产值0.5亿元。东森公司为做大做强，投资1.2亿元兴建年产15万立方米高密度纤维板生产线已于2011年5月28日正式生产，大垸农场改造建成5万立方米板材生产线。

2012年，全县共完成林产工业总值13.01亿元，其中，湖北东森木业生产木芯板26.60万立方米、纤维板14.03万立方米、多层板4.15万立方米，实现产值10.34亿元；监利大枫纸业生产各类用纸4.34万吨，实现产值2.13亿元；监利凯迪绿色能源完成发电量8406万千瓦时，实现产值0.54亿元。湖北福人木业一期年产15万立方米中密度纤维板工程已建成，于11月7日正式生产出第一张纤维板；二期年产10万立方米中密度纤维板项目已完成厂房建设60%工程。监利大枫纸业三期技改项目9月份已完成桩基工程，10月份开始钢构厂房建设，一期工程12月底前完成并进入设备调试阶段。

2013年共实现林业总产值18亿元,其中东森公司工业生产总值24000万元，生产人造板14.8万立方米；福人集团工业总产值7000万元，生产纤维板4.0万立方米；凯迪生物工业生产总值6288万元，完成发电量9638万千瓦时；大枫纸业工业产值29000万元，纸品产量5.4万吨；佳贝、家乐林下养殖产业合作社斑嘴鸭出室共100万羽，产值8000万元。

    2、林业产业化特点

    （1）、第一产业稳步发展。我县土壤气候非常适宜杨树速生丰产，农民群众从上世纪七十年代末就开始栽植杨树，八十年代中期有了较大发展，尤其是1999年以来，我县依靠改革促动、政策驱动、产业拉动、项目带动、科技推动，全县展现出河渠路堤建林带、农田织林网、滩涂披绿装、村庄变林场的喜人景象，已建成新洲垸、西洲垸、血防垸、三洲外滩、白螺外滩、同治垸"六大杨树速生丰产林基地"和长江干堤、洪排主隔堤、洪湖围堤、螺山干渠、四湖总干、西干渠、杨林山河、沙洪公路、仙监公路、潜监公路"十大绿色长廊"。全县现有杨树折合面积85万亩，活立木蓄积量200余万立米。

（2）、第二产业初具规模。

一是林业产业结构合理。 2012年，以福人木业、东森木业、大枫纸业、凯迪绿色能源为骨干企业的林工一体化科技产业园，已拥有年产56万立方米板材、15万吨文化用纸、5.0亿千瓦时发电量能力，形成了板材、造纸、能源三大产业板块，已成为华中地区最大的板材生产基地。

二是平原林业中产业名牌多，我县"福人"商标被授予"中国驰名商标"，"福江"牌细木工板、"玛丽"牌纸品荣获"中国名牌产品"称号，林产品的"中国名牌"在全省县市区唯我县拥其"三"，全国也极为罕见，林产品品牌效益凸显。成为了我县打造湖北长江林业经济带"钢腰"最靓丽的名片。

三是林下种养产业逐步兴起。各地充分利用丰富的林下资源，走立体开发之路，大力发展林下养殖，涌现出周老嘴镇佳贝、家乐斑嘴鸭养殖专业合作社等典型，林下经济效益不断提高，呈现出良好的发展前景。积极争取省林业厅在政策、资金和项目上对我县林下种养产业的扶持，同时，循序引导佳贝、家乐两家合作社建立共同遵守的章程，避免竞争，掌控市场。2011年，佳贝、家乐两家合作社被省林业厅批准为林业产业化省级龙头企业。2012年，佳贝、家乐两家合作社继续采取"合作社+基地+农户"的运作模式，利用林地5700余亩，驯养繁殖商品斑嘴鸭280余万只，年生产总值2.02亿元，产销利润为8000余万元。我县斑嘴鸭养殖规模占全国市场份额的67%，已成为斑嘴鸭养殖全国第一县。

四是花卉产业逐渐起步。随着十八大中生态文明精神不断深入深化，美丽乡村建设、绿色示范乡村建设、园林城市创建等活动不断开展，全县对绿化花卉苗木需要不断增大。我县涌现一批规模在100-200亩的花卉产业基地。2011年我们引进岭南花卉有限公司，在新洲院建立1500亩规模的花木基地。2014年，我们将引进苏北花木公司，在新沟中心村建立一个规模为1万亩的花卉产业基地。本地像润景花卉产业也在逐步成熟、兴起并形成规模。

（3）、第三产业尚处于起步阶段。杨林山作为我县第一峰，宗教文化享誉湘鄂，我县鄂西生态文化旅游圈规划，拟将杨林山打造成集宗教朝觐、商务休闲为一体的3A级旅游区。我局正以杨林山林场为载体，大力招商引资，发展生态宗教旅游。

    3、我县林业产业发展的优劣势

优势：一是我县林业资源大，是吸引林业产业投资的最大优势。现在我县每年以5万亩的造林面积在增长，活立木蓄积达到200万立方米以上。二是我县林业招商引资工作突出。受监利成为华中地区最大的板材生产基地的吸引，全县已形成森工产业大招商、招大商的良性格局，2013年10月26日，县政府与香港家私协会签订协议，成立湖北香港家居产业园，首期有26家企业进驻入园。11月6日，县政府和香港家私协会联合举办招商推介会，广东家居协会和香港家具协会共有100多位企业家来我县实地参观考察。监利已成功接收沿海地区森工产业战略转移，未来将建成华中地区最大的森工家俱产业园。2014年5月，香港国际家居产业园在城东开发园成功开园，标志着我县森工产业向深加工方向迈出了一大步。

劣势：我县林业产业纵向比虽然有了一定发展，但横向比还有较大差距，存在诸多问题。江苏沭阳是一个面积2298平方公里、人口179万的平原农业县，十多年前与我县经济社会发展状况大致相同，从1990年初开始，他们以林业产业为"抓手"，兴办木材加工企业，发展种苗花卉，全县经济实现了跨越式发展，沭阳现有木材加工企业或大户2300余家，中高密度板产能达40余万立方米，实现年产值110亿元；沭阳县作为江苏省最大的种苗花卉生产县，全国闻名，现有种苗实际育苗面积34万亩，实现种苗业年产值22亿元。从我县林业产业自身存在的问题看，主要有以下几个方面：

（1）、第一产业结构不合理。目前，我县林业第一产业仅限于杨树，无上规模园林绿化种苗、花卉产业，经济效益不高。

（2）、第二产业不发达。一是产品质量档次较低。我县林产工业产业链短，以初加工产品为主，基本没高端、终端产品，科技含量低，企业缺乏核心竞争力。二是企业管理落后。企业产业观念落后，技术力量薄弱，发展意识和学习意识不强，企业管理水平较低。三是企业发展外部条件较差。企业融资难、途径少、发展后劲不足。

    4、林业产业未来发展方向及思路

国家实施"中部崛起"战略，将给我省经济发展带来机遇。省委、省政府制定的"武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带"发展新战略，将给我县经济发展带来机遇；省林业局已确定我县为全省平原现代林业试点示范区，同意设立林工一体化科技产业园，给我县林业产业发展带来新的机遇。我们必须抓住这一千载难逢的机遇，采取多项有效举措，力争到2015年，林业产业体系进一步壮大，产业结构趋于合理，实力显著增强。具体目标为：全年实现林业总产值40亿元，其中林产工业产值达30亿元，生产各类人造板50万立方米。

（1）、狠抓基地建设，实现林业一、二产业良性互动。要把林业基地建设作为林业产业化建设的基础环节来抓。一是宣传引导，营造兴林富民氛围。要大力宣传林业作为基础产业和公益事业的重要作用；宣传营林大户典型，调动广大群众植树的积极性，形成"要想富、多栽树"的共识。二是引导和支持林业产业龙头企业建设原料林基地。三是政府要强力推动林业基地建设。对路渠堤、低产芦苇地、长江洲滩等非基本农田耕地，政府应统一规划、合理布局，强力推动发展林业。

（2）、扶龙头、促集群，做强林产工业主导产业。一是大力实施做大做强龙头企业工程。要按照招商引资新建一批、提高经营管理水平扶强一批的总体思路，做大做强木材加工龙头企业；要认真落实国家、省、市关于加快发展林产工业的各项政策措施，加大对重点加工企业的财政扶持力度，把涉农资金捆绑使用，充分发挥财政资金的引导作用；要建立完善林业产业龙头企业的融资互助和信用平台，支持龙头企业通过资本营运优化资源配置，培育大型企业集团；要引导和促进企业技术改造和设备更新换代，提升企业的素质和效益，通过扶优扶强，使产业规模不断扩大、升级。二是抓好林工一体化科技产业园建设，营造企业集群效应。应加大投资力度，加快产业园的规划建设，以招商引资为重点，对愿意进园建厂的企业在项目用地、税收、用水用电、税收政策等方面给予优惠照顾，壮大林产工业集群，产生规模效应和示范辐射带动作用。

（3）、优化发展环境，努力营造林产工业的发展氛围。一是营造宽松的政策环境鼓励发展。要坚持"放水养鱼、多予少取、率先发展、逐步规范"的原则，在法律、法规和政策允许范围内，鼓励企业自由发展，自主经营，不加干涉。对上规模的林产工业企业挂牌保护，政策上优惠、经济上扶持、政治上给荣誉。二是提供优质服务促进发展。充分发挥政府职能部门的作用，牢固树立"管理就是服务"的理论，进一步规范行政审批，积极稳妥地推进林产工业快速发展。三是加大信贷支持力度推动发展。应根据企业发展实力，确定政府和金融扶持力度，优先扶持管理好、产品结构好、经营能力强和发展后劲大的企业。

（4）、加强组织领导，狠抓政策落实。一是要加大领导力度。要高度重视林产工业的发展，建立政府领导包挂林产工业企业制度，帮助企业梳理服务环节存的主要问题。二是要制订扶持政策。我县急需出台《关于加快全县林业发展的意见》，出台一系列有利于林业产业发展的优惠政策，为我县林业产业发展创造一个宽松的发展环境。如林业服务体系建设应纳入县财政预算，重点林业工程县级配套资金需落实，农业综合开发等专项资金应按照一定比例用于林业建设；县财政每年拿出1000万元支持林业产业化龙头企业的发展等。对国家、省、市和县出台的相关政策文件，要认真组织督查，确保政策落实到位，对政策执行不力的部门主要责任人要切实追究责任。

三、现代林业建设和产业建设存在的问题

1、装备水平还比较落后：我县属农业大县，林业一直处于弱势地位，林业底子薄弱，林业生产依然沿袭过去的操作习惯和模式，林业装备、林业机械化水平还很低，虽然我们也采用飞机防治病虫害等先进技术，但总体装备水平不高，高科技现代化机械设备普及不广。

2、政策扶持标准太低：主要是目前项目补助标准已经不适用于现代林业建设要求，现代造林技术水平要求高，造林成本不断提高，而国家对林业项目的补助标准还只是过去的标准。已经不能满足当前的需求。

3、农民生态意识还不强：在平原农业大县，由于农民未体会到生态对农业、林业带来影响，所以生态意识比较淡薄，林业现代化的观念不强，意识比较落后。

4、杨树资源的多用途与林产品加工业结构单一的矛盾：随着社会的进步，以木材为主的加工产品用途日益广泛，涉及建筑、造纸、家俱等多个行业，与之相对应，作为原材料的杨树，其主干、枝丫都得到了充分利用。从整个荆州地区乃至江汉平原来看，我县东森公司主要利用大径材主干，对材质要求高；福人集团主要是对小径材的利且，石首森泰公司和岳阳纸业集团主要利用枝丫材，应该说其原材料利用是互补关系，而非竞争关系。但由于企业间协调不够，加之外地有关县市采取行政手段进行资源封锁与控制，造成了对森林资源的恶性竞争。其结果一方面是各种规格的木材得不到科学、充分、合理的利用，另一方面是企业生产成本的提高。因此，表面上看是杨树资源的多用途与林产品加工业结构单一的矛盾，实则是各县市、各企业在原材料利用上没有建立一种协调机制，各自为战。

5、林业用地与农业用地的矛盾：具体体现在两个方面：一是争地。国家实行粮食安全战略以及对农民实行粮食直补政策后，对林业的冲击是显而易见的，不仅造成了造林地的大大减少，而且造成了局部地方毁损幼林的现象发生。以我县为例，过去本可以或已计划用来造林的洲滩地、平垸行洪区、低产沙化农田，现在重新成了农业用地，这类面积有近20万亩。二是胁地。由于林木生长高大，目前作为林业发展重点区域的农田林网、路沟渠堤基本都与农田紧邻，几年后林木即对农作物的生长产生重大威胁，易导致胁地纠纷。之前有案例可究，2010年上半年，北京市房县两农民正是由于其中一户农民栽种杨树后对另一户的农作物生产造成影响而对簿公堂，造林农民败诉，这种案例很有可能产生连锁反应而对林农不利，影响林业的发展。

6、资源利用与资源保护政策的矛盾。作为南方国家重点商品林生产区，木材采伐仍受林木采伐限额制度的严重束缚，特别是江汉平原成为木材加工企业密集区后，每年的采伐指标太少，是造成企业原材料严重短缺的主要因素。应该说，国家出台森林采伐限额制度，主要是针对天然林区、退耕还林区以及重点生态保护与建设区，作为商品林生产区，应主要以市场来确定采伐量。

7、林业的快速发展与林业机构建设滞后的矛盾。林业要发展，离不开林业服务机构与林业执法机构。尤其是我县近几年造林面积以平均每年6万多亩的速度递增，亟需大量优质的林业社会化服务和森林公安队伍的保驾护航。目前，我县林业技术推广队伍建设取得了初步成效，但仍然面临着服务网络体系未建立、工作经费得不到保障、专业技术人员不够等诸多现实问题。森林公安机构是专门保护森林及野生动植物资源，维护林区社会治安秩序的重要力量，是实现林业跨越式发展的有力保障。我县是林业资源大县，全县现有林地面积已超过92万亩，按照《全国森林公安（检法）系统"十一五"计划及2011年规划》，每个民警应管护的森林面积为3-5万亩，我县应配备森林公安编制20人，而我县森林公安分局目前实有定编人数6人，且同一般二级事业单位对待。由于森林公安警员严重不足，经费奇缺，基础设施薄弱，严重影响了森林公安的执法效果，对林业的发展造成了较大影响。

8、技术力量还比较薄弱：与现代林业要求相比，我们的林业技术力量还比较薄弱。林业人才总量不足、结构不优、专业素质不高，基层人才和高层次人才、复合型人才匮乏，育人选人用人机制不活，林业局机关编制12人，实有人数25人，一半以上没编制、没经费，机关人员年龄结构老化，年青干部和林业专业技术人员多属于抽调人员，待遇得不到保障，工作积极性不高，这些问题如果得不到有效解决，势必严重制约林业事业的发展，全面提高林业人才队伍的整体素质已成为当务之急。

四、"十三五"的思路、目标及主攻方向

1、指导思想：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会精神，认真落实省委、省政府关于"生态立省，绿色富民"的总体布署，全面实现绿满荆楚目标。以发展生态林业、经济林业、民生林业为主题，在生态建设优先的前提下，强化森林资源的基础地位和林业产业的支撑地位，促进林业和生态文明协调发展，大力增加森林资源总量，着力打造全省最大的林工一体化产业基地，积极推进平原林业发展示范区各项工作，不断提高林业的经营管理水平和综合效益，加快国家级园林城市创建、美丽乡村建设和平原绿化建设，将我县建设成为全省最大的速生丰产林基地、最大的林产品加工基地和全省生态示范县。为建设社会主义新农村，创建美丽监利，促进地方经济社会的和谐全面发展作出应有的贡献。

2、发展目标：通过5年建设，林业建设的内涵和外延不断丰富，森林资源总量明显增加，森林单位面积生产力达到全国平均水平，相关经济指标有效提升。具体指标分解如下：

期限 指标	单位	2015年预计	到2020年	到2025年
有林地面积	万亩	46.1	82.0	100.0
森林面积	万亩	45	60.0	75.0
森林覆盖率	%	9.6	17.08	25.0以上
林木绿化率	%	16.4	22.0	30.0以上
活立木蓄积量	万立方米	200	312	400
森林单位面积蓄积	立方米/亩	3.5	5.0	6.0
林业总产值	亿元	20	50	65
生态公益林面积	万亩	0	5	20
湿地保护面积	万亩	80	100	100
生态公益林补偿率	%	100	100	100
道路绿化率	%	90	95	95以上
村庄庭院绿化率	%	45	60	65以上
河渠堤化率	%	85	95	95以上
平原农田林网控制率	%	80	90	95
生态文化生态教育普及率	%	55	80	90
公众对林业生态环境的 满意率	%	70	90	95

 

    3、主要任务

（1）、继续实施林业生态建设，构筑绿色生态屏障

绿色生态屏障建设是建设生态体系、保障生态安全的中枢和杠杆，是改善生态状况、实现生态良好的重要内容。以林业生态工程为重要载体和抓手，点、线、网、片多层次结合，加强生态建设，构筑持续稳定、功能突出的绿色生态网络和绿色生态屏障。

一是继续实施长江防护林工程、退耕还林荒山造林工程、林业血防工程、低产林改造、造林补贴为主的林业生态工程建设；

二是积极争取防沙治沙造林工程、外资造林项目、湿地保护与恢复工程等新工程项目，加强湿地保护与湿地公园建设；

三是要提高绿化质量，高标准建设农田防护林网、绿色通道工程、村庄绿化和生态景观廊道工程；

四是大力推进身边增绿，开展森林城镇建设，深入开展全民义务植树运动，创新义务植树实现形式，努力提高义务植树尽责率。切实落实部门造林绿化责任制，大力推进水利、公路、学校等部门绿化。

（2）、深化林权制度改革，建立健全林业社会服务体系

一是进一步加强领导，精心组织，坚持以明晰产权为核心，加快推进改革；

二是加强林权登记、发证和档案管理，保障林农合法权益、巩固改革成果；

三是全面深化配套改革，进一步健全林业公共财政制度、金融支撑制度、采伐管理制度、林权流转制度和林业社会化服务体系。

四是积极引导农民林业专业合作社等社会化服务组织健康发展。

（3）、加大基础设施建设力度，全面构建林业发展保障体系

加大森林防火、林业有害生物防治、平原林业县级科技推广体系建设等基础设施建设力度，启动森林资源和生态状况监测体系建设、基层林业站建设，完善林场苗圃基础设施建设、林业保障公共服务能力建设，全面构建林业发展保障体系。

（4）、立足森林资源经营，切实加强"三防"工作

一是不断优化速生丰产用材林基地建设布局和树种（品种）、龄组结构，实施珍贵大径级用材林基地建设、中幼林抚育和低产林改造工程。

二是加大投入，继续实施良种壮苗，加强抚育，不断提高林木蓄积量和生物产量。

三是建立健全森林经营管理制度，明确经营目的，按需实施经营措施。

四是积极争取平原林业森林经营试点工作，探索提高林木经营效益的新思路、新方法、新机制。

五是加强"三防"工作，切实切实提升森林火灾应急处置能力，狠抓林业有害生物防控组织开展专项严打行动。及时查处涉林大案要案，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。

（5）、发展优势产业，提升林业效益

举全县之力建设壮大林产一体化林业科技产业园，加快推进香港家居产业园升级，大力调整优化产业结构，不断壮大木材加工、木浆造纸、生物能源等优势产业，延长产品产业链，最大限度地发挥林业在提供绿色产品、解决社会就业、增加农民收入、壮大县域经济等方面的作用。积极扶持本地润景等花卉产业向上发展，形成产业规模，努力引进苏北等大型花卉产业落户我县。大力发展林下产业经济，把斑嘴鸭产业做成全国最大。同时加快产业结构调整,以提高林地生产力为核心，加强以资源培育为基础的第一产业；以提高产品质量和附加值为核心，改造和提升第二产业；以人民群众生态文化需要为核心，大力发展杨林山森林旅游、生态观光等第三产业。

（6）、挖掘林业文化，建设生态文明

一是挖掘平原林业特色文化，鼓励生态文化产品的发掘和创作；

二是加强生态文化基础设施建设，强化古树名木和各种纪念林的保护，不断完善森林公园、湿地公园和自然保护区的生态教育功能，营造生态文化林；

三是开展 "全国生态文化示范基地"、"全国生态文化村" 和生态文明示范区创建活动；

四是突出抓好青少年生态道德教育，充分运用广播、电视、报纸、网站等媒体，不断增强全社会热爱自然、保护自然的生态意识；鼓励社会资本投资森林文化湿地文化等生态文化产业。

（7）、立足城乡一体， 创建绿色家园

以创建"绿色示范乡村"、"绿色通道"、"森林城市""森林村镇"、 森林校园"等活动为抓手，动员各界力量，落实部门绿化责任，见缝插绿、全民植树，让森林进城、上路、入村，到户，形成城区园林化，郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭园花园化的城乡一体化的现代生态系统，实现城乡绿色全覆盖。

（8）、开展平原林业试验示范区创建工作，全面提升林业发展水平

一是平原林业试验示范区建设工作协调设立机构，建立组织保证；二是编制好平原林业试验示范区建设规划；三是组建平原现代林业研究机构，开展高水平、跨学科，产、学、研相结合的研究活动；四是明确"十二五"期间示范区建设的具体任务，抓好工作落实；五是开展"外学邳州，内超石首"活动，全面提升林业发展水平。

五、几点措施建议

当前，我国林业已进入了一个新的发展阶段，根据国家林业局"东扩、西治、南用、北休"和省林业局平原林业发展战略的要求，平原林业应成为我国商品林生产的重要基地。从经济上，平原林业要成为当地经济发展的支柱产业；从文化上，平原林业要成为当地文明发展的重要基础。

1、建议以县政府名义出台相关政策，大力宣传现代林业生态文化和理念。实现全民学习生态知识、保护生态环境的良好局面。把生态教育与全民教育结合起来，在几所重点中小学采用流动宣传教育展板，开展生态文化教育，做到生态道德进学校，培养青少年良好的生态道德品质。探索发展生态文化产业。利用我县花木盆景协会或团体，采用节日展览和召开座谈会等形式，探索发展树文化、竹文化、花文化、森林旅游等物质文化产业。同时采取扶持措施，鼓励投资者投资生态文化产业。拟建生态文化教育基地，可探讨在杨林山林场、西洲林场、西门渊森林公园建立生态文化的教育示范基地。

2、守住发展与生态两条底线。在发展中兼顾保护生态，才是真正的发展、可持续的发展。习近平总书记指出："保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力"。我们也应该以此为指导，认真处理经济发展与生态建设的互相关系，坚决摈弃以牺牲环境为代价去换取一时经济增长的做法，用制度创新引领绿色、循环、低碳的内涵式发展。把生态建设放在经济建设同等重要的位置，推动林业现代化建设各项目标如期实现，展现"生态美"与"百姓富"的科学发展理念，全力打造"美丽监利"的美好前景。

3、打造具有核心竞争力的木材加工龙头企业，建立加快林业产业发展的区域协调机制。

林业产业要大发展，仅以现有的木材加工企业是远远不够的，必须打造具有核心竞争力的木材加工龙头企业，并建立和加快林业产业发展的区域协调机制：一是打造具有核心竞争力的木材加工龙头企业。我县要重点争取申报立项30万吨林浆纸一体化建设项目，一旦该项目申报成功，既可为地方提供税收近2亿元，也可使本县及周边县市杨树资源得到科学、合理、充分的利用；二是建立区域协调机制，抑制区域内企业的恶性竞争和不必要的地方保护政策，做到优势互补，资源科学合理充分利用，实现双赢甚至多赢。积极向上级政府和林业主管部门汇报，争取支持。以区域（荆州地区）甚至流域为单位来统筹考虑，控制其他县市新上一些重复的、小规模的、产品附加值低的木材加工企业，避免区域内企业重复建设。同时，要研究措施，控制区域内的资源大量流往湖南、江苏等外省地区。

4、加快原料林基地特别是企业原料林基地建设步伐。

当前加快原料林基地建设面临的主要矛盾是林业用地与农业用地的矛盾，要妥善处理好这一矛盾，一是科学进行土地区划。过去，我县在土地区划时，对林业用地的界定很模糊，到底哪些地方是法定的林业用地或宜林地？现在国家又规定基本农田不能栽树，哪些属于基本农田？由于我县过去是传统的以粮棉油生产为主的农业大县，因此在土地区划时，习惯性地将绝大部分土地区划为基本农田，而林业用地太少（我县总版图面积485万亩，区划的林业用地仅20多万亩，少得可怜）。既然平原地区作为商品用材的重点区域，我县有必要重新进行土地区划，通过立法来确立林业在平原地区的重要地位，明确林业用地占国土面积的比例，明确哪些类型的土地属林业用地或宜林地，从而为林业的发展提供基本保障。二是加快木材流通领域的改革，按照国家关于物流业改革的思路，应尽量减少木材流通的环节，实现木材生产者与木材使用者之间的直达，真正让林农获得最大、最直接的利益。受金融危机影响后，这两年杨树每立方米的价格由200多元又上涨至近500元，按理说，木材生产的利润还是很可观的，但由于作为中间环节的木材经营者赚走了大部分利润，而林农获得的利润很少，大大削弱了农民植树造林的积极性。因此，应严格控制木材经营者的数量。三是加快林业费改革，切实减轻林农负担。要积极与上级林业主管部门协商，争取降低林业费的征收比例，减轻林农负担，对农民房前屋后或自留地的林木进入流通环节，应免征林业规费，增加林农收入，提高农民自觉造林的积极性。四是加快企业建设原料林基地的步伐。应从政策、资金、项目、环境等方面给企业以扶持，优先发展自身的原料林基地。如对企业征收的规费可先征后返，对企业自建的原料林基地采伐时，不受限额计划指标的控制，国家有关造林项目资金优先向企业倾斜，严厉整治林区周边治安环境等。五是坚持科技兴林，提高林业科技含量。应加大林业科研与推广力度，在争取省、市政府资金投入的同时，应纳入同级财政预算。

5、加大对林业技术力量的培养和输入。特别是三支一扶政策要普及涉农所有单位。现代林业的建设离不开专业人才队伍。因此要加大对专业人才的重视力度，防止人才资源流失。

6、加强林业服务与执法队伍建设。

加强林业技术推广服务、森林公安和乡镇林业管理站等机构的建设。按照省政府2009年12月29日省长办公会议精神，县政府应认真解决和落实好平原县市森林公安的经费及人员编制，将森林公安的经费作为政法专项编制序列纳入县财政的全额预算，确保森林公安机关高效运转。将林业技术推广体系摆到与农业技术推广体系同等重要的位置，纳入同级财政预算。按照省委[2010]5号文件的要求，认真解决好乡镇林业工作管理站的经费问题，并解决部分乡镇站基础设施建设资金。

7、设立造林绿化奖励基金。

省林业局以前2009年起对全省县市年度单科品种造林面积达到10万亩、5万亩的县市领导和林业局领导进行奖励，2012年现在又实现重点项目实绩实行奖励制度，并制定了其它多项奖励事项与办法。石首市每年从市财政拿出100万元用作造林绿化奖励基金。为了加快我县林业发展，我县县政府也可以根据情况设定造林绿化年度奖励基金，每年拿出适量资金，对干部进行奖励，对非公有制造林大户给予补助和奖励。